三明市司法局
（2021年3月）
為加強我市停車場的規劃、建設、使用和管理，保障停車需求，規范停車秩序，改善交通狀況，市政府于2021年2月9日公布了《三明市停車場管理辦法》（市政府令第7號，以下簡稱《辦法》），自2021年4月1日起施行。
一、立法必要性
近年來，隨著我市經濟社會加快發展，汽車保有量大幅增加，但相應的停車場統籌規劃和配套建設卻相對滯后，在停車場的使用和管理上也比較粗放無序，停車供需矛盾日益凸顯。市委市政府對此高度重視，自2019年起將“停車難”問題納入城市管理“五難”治理。同時，目前上位法沒有專門針對停車場管理的法規規章。為推進停車場管理制度化、規范化，需要結合我市實際，從地方立法層面對強化停車場的規劃建設和使用管理進行法律規范。
二、立法依據
制定《辦法》的主要依據包括《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《福建省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等相關法律法規和《城市停車規劃規范》《城市道路路內停車泊位設置規范》等國家及行業標準，同時吸收提煉了近年來我市停車場管理的相關政策規定和實踐經驗，并參閱借鑒了遵義、杭州、肇慶、昆明、福州、寧德等城市有關停車場管理方面的立法資料和經驗。
三、制定過程
2020年3月，《辦法》被列為市政府年度立法計劃的規章制定項目。而后，市城管局按照要求開展《辦法》起草工作，經科室起草、征詢部門意見、基層實地調研、網上公開征求意見、內部討論修改、省上專家論證并經局務會研究通過，形成《辦法（草案送審稿）》，于2020年11月上旬報送市政府。市司法局提前介入指導和參與了《辦法》起草工作，并根據立法工作職責對《辦法（草案送審稿）》進行充分、深入的審查研究和修改完善，期間將草案稿發送各縣（市、區）政府和市直有關單位廣泛征求意見。在此基礎上，形成《辦法（草案）》，呈報市政府分管領導審定，提請2021年2月3日市政府第64次常務會議審議通過后，余紅勝市長簽署市政府第7號令予以公布。
四、主要內容
《辦法》共分五章三十三條，按照市政府立法權限，結合問題導向，針對我市停車場規劃、建設、使用和管理中的重點事項進行重點規范。具體條款包括：
第一章“總則”（第一條至第七條），主要規定停車場管理的立法目的依據、適用范圍、概念類別、基本原則、管理職責、智慧停車、公眾參與等內容；第二章“規劃與建設”（第八條至第十七條），主要規定停車場專項規劃、規劃建設原則、配建停車場、人防設施利用、公共停車場、電動充電設施、路內停車泊位設置及撤銷、小區業主共用停車泊位設置、限時停車泊位劃定等內容；第三章“使用與管理”（第十八條至第二十六條），主要規定公共停車場使用、公建性停車場委托經營、專用停車場開放、停車服務收費、停車場運營管理規范、停車行為規范、停車禁止行為、停車場信息管理和監管執法等內容；第四章“法律責任”（第二十七條至第三十條），主要針對未按規定配建停車場、擅自改變停車場使用性質、擅自設置路內停車泊位或設置障礙等違法行為，依據上位法作出相應的罰則，并規定了停車場管理中的瀆職責任；第五章“附則”（第三十一條至第三十三條），主要規定辦法適用的除外情形、參照執行以及施行時間等內容。
五、重點條款說明
（一）調整適用范圍
考慮到我市停車矛盾主要集中在車輛密度較大的城區內，因而《辦法》第二條將適用范圍設定在“市區和各縣（市）城市規劃區”，同時在第三十二條規定鎮規劃區內停車場參照執行。
（二）調整適用對象
考慮到我市城區“停車難”主要集中在汽車特別是私家車上，因而《辦法》第三條將調整對象設定為“供汽車類機動車輛停放”的停車場，并按行業規范和管理實際，劃分為公共停車場、專用停車場和路內停車泊位三種類別；同時考慮到公共交通、道路客貨運、危險品運輸等專用型車輛有不同于一般汽車的停車場管理要求和規定，因而在第三十一條對此作出不適用本辦法調整的“除外規定”。
（三）部門管理職責
停車場管理涉及多個部門，為從制度層面理順明晰各部門職責，《辦法》第五條對相關部門職責作出規定：城市管理部門作為我市停車場主管部門，負責停車場運營使用的監督管理；自然資源部門負責停車場規劃和用地管理；住建部門負責停車場建設的監督管理；公安交警部門負責路內停車泊位設置和道路違法停車管理，以及其他相關部門各負其責，形成從停車場規劃建設到運營使用的管理合力。
（四）路內停車泊位
在城市道路范圍內設置施劃停車泊位是我市目前緩解“停車難”問題的有效途徑之一，但路內停車泊位在一定程度上影響道路交通，亟需加強管理。因此在《辦法》第十四條、第十五條對規范路內停車泊位設置及撤銷作出了具體明確規定，并在第十七條對路內限時停車泊位作出規范。
（五）重點行為規范
《辦法》在第二十二條對停車場運營者的停車場經營管理和停車秩序維持行為、在第二十三條對車輛停放者的停車行為分別作出相應的具體明確規范，并在第二十四條規定了相關禁止行為，從制度層面強化管理。
（六）特色條款內容
《辦法》多處規定“與時俱進”，體現新時期對停車場建設管理的新理念新要求：一是在第六條推進“智慧停車”，逐步實現停車場運營管理智能化信息化；二是在第七條中倡導“綠色出行、文明停車”，將規范停車行為納入市民文明積分內容；三是在第十三條要求建設“電動汽車專用停車位和充電設施”，推動電動汽車停車設施配套；四是在第十六條規定“業主共有停車泊位”，推進老舊小區停車位改造；五是在第二十條鼓勵“專用停車場對外開放”，推進停車場資源共享等。
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